Az újragondolt közigazgatás

ELŐSZÓ A könyv szerzői úttörő munkát végeztek, amikor egy konkrét, közszolgálati feladatot ellátó magyarországi 'nagy-szervezet' átalakítását követik nyomon , és e munka tapasztalatait dolgozzák fel. Ki kell emelnünk, hogy ez a könyv eltér a hagyományos szervezetfejlesztési munkáktól, hiszen meglehetősen sajátos szervezetek átalakításával foglalkozik: közszolgálati funkciót betöltő, bürokratikus szervezetek fejlesztése áll a középpontban. A közszolgálati szervezetek nemzetközi gyakorlatában és vonatkozó szakirodalomban a 90-es évek közepén indult el az üzleti szektorban már korábban bevált módszerek alkalmazása, az 'üzleti folyamatok újjászervezése', a Business Process Reengineering (BPR). E szemléletmód egyik fontos jellegzetessége, hogy a belső folyamatok átszervezésében kiemelt szerepe van a vevőközpontú magatartásnak, a belső hatékonyságnak és az integrált vállalatirányításnak. A szerzők a szervezeti működés és kultúra fejlesztését a racionális cselekvés-, és viselkedéselmélet oldaláról közelítik meg. Ezt mutatja, hogy teljesítmény mutatók kidolgozását, a 'balanced score card'-hoz közel álló módszerek alkalmazását, és az informatikai megoldásokra épülő racionalizálást és folyamatszervezést teszik a középpontba. A szerzők - akik egyetemi oktatók és munkájuk mellett gyakorló szervezeti vezetők és tanácsadók is - helyesen ismerték fel, hogy a kormányzati és közszolgálati szervezetek fejlesztése előtt egyetlen egy út áll: radikálisan - kissé lejáratott szóval - megreformálni működésüket, új célokat kitűzni, és azok teljesülését mérni. A reengineering nézőpont - amelyet Ők is alkalmaznak - radikális és a teljes szervezetre vonatkozó átalakítást, újratervezést jelent. Ennek elméleti és történeti vetületeit, és konkrét magyar, illetve nemzetközi példákat is találunk a könyvben. Vissza TARTALOM Bevezetés 5 Néhány szó a fogalmakról 10 Az Államigazgatás szervezése 14 Rövid szervezet szociológiai kitérő, néhány szó a network jellegű szervezetekről 23 A Közszolgáltatások az Európai Unióban 28 Új kihívások a közszolgáltatással szemben 31 Átalakítási koncepciók 35 Az újragondolt közszolgáltatás 40 Nagy Britannia Példája 41 Mit is jelent a "reengineering"? 42 Folyamat javítási megközelítések összehasonlítása 43 Vissza a józan észhez, avagy az üreslap megközelítés 46 A BPR elmélete és módszerei 47 "Reengineering" a kormányzati szférában 47 Közigazgatási reform törekvések 48 Szervezet és igazgatás-elméleti előzmények 50 Reinventing government, vagy a kormányzat reinvenciója, avagy a kormányzati BPR, vagy Government Processes Reengineereing, GPR 52 Küldetésvezérelt szervezetek újraalkotása 59 Kik kezdeményezik a GPR-t? 62 A reinventing a gyakorlatban 65 A kormányzati működés új szemlélete 65 Hat kritikus siker tényező 66 A reeng megértése 68 Az eredményre és az integrálásra irányuló megközelítések összekötése 73 Az átalakításból csináljunk intézmény-működtetési és politikai ügyet 74 A kormányzati reinvenció és reeng eszközei 78 Nézetek a BPR kormányzati alkalmazhatóságáról 81 Nemzetközi tendenciák 88 Az IT technológia szerepe a kormányzati reeng-ben 93 Az IT és internet üzleti folyamatokat és szervezeteket újjáalakító (Business Process Reengineering) hatása 96 Az új közigazgatás és a teljesítmény probléma 97 Számonkérhetőség a teljesítménnyel vagy az eljárással szemben 99 A teljesítmény javítás két elmélete 100 Az új közszolgálat és számonkérhetőség 103 Közjog és hierarchikus számonkérhetőség 106 Esettanulmányok 110 I. A szolgáltatás-orientáció és a hatékonyság erősítése: az Egyesült Államok Társadalombiztosítási Igazgatóságának gyakorlata és tapasztalatai 110 II. A társadalombiztosítás hatékonyságának és eredményességének növelése - az Ausztrál példa 125 III. Az Országos Nyugdíjbiztosítási Főigazgatóság szervezetének és folyamatainak átalakítása 138 Irodalom 147